Всемирный банк рекомендует властям Беларуси провести комплексную реформу бюджета в целях сокращения госрасходов. Об этом говорится в новом докладе ВБ «Обзор государственных расходов в Республике Беларусь: Реформирование бюджетно-налоговой сферы в целях восстановления устойчивого экономического роста».
В 2010 году Минфин Беларуси обратился к Всемирному банку с просьбой предоставить рекомендации в отношении возможных вариантов проведения фискальных реформ по приоритетным направлениям бюджетной политики и их последовательности. В ответ на это ВБ презентовал первую часть двухэтапного обзора государственных расходов, в котором предложены варианты проведения фискальных реформ по приоритетным направлениям бюджетной политики. Рекомендации направлены на сокращение масштаба государственного управления экономикой при одновременном принятии соответствующих мер по смягчению последствий реформ для наиболее уязвимых категорий населения.
По словам старшего экономиста Всемирного банка и руководителя группы экспертов по подготовке доклада Галины Андроновой-Винселетт, “несмотря на значительную консолидацию бюджета, предпринятую за последние три года, расходы государственного сектора по-прежнему составляют около 44% ВВП, что примерно на 3 процентных пункта превышает средний показатель по региону и почти на 5% выше, чем в странах с аналогичным уровнем доходов на душу населения». «Обусловленные этим размер и структура налоговой нагрузки ослабляют конкурентоспособность экономики Беларуси”, — отмечает она.
В докладе представлены рекомендации в отношении необходимых преобразований по отдельным направлениям бюджета, а именно в области сельского хозяйства и энергетических услуг, а также в сфере пенсионного обеспечения и социальной защиты.
В первую очередь эксперты ВБ рекомендуют властям Беларуси сократить расходы на сельское хозяйство. «Нереформированное и неэффективно функционирующее сельское хозяйство Беларуси является бременем для государственного бюджета. Удельный вес сектора в ВВП составляет 8%; при этом он получает до 5% ВВП в виде государственной поддержки», — отмечают эксперты ВБ. По их словам, «сектор является в значительной мере нерентабельным и характеризуется наличием предприятий со стремительно растущим уровнем задолженности, что создает значительные фискальные риски». Поэтому программа реформирования сельского хозяйства требует «реализации совокупности взаимосвязанных фискальных и структурных реформ, включая сокращение государственной поддержки и субсидирования сельскохозяйственной отрасли».
Всемирный банк также советует пересмотреть финансовый характер энергетических услуг. Дело в том, что, с одной стороны, рост цен на энергоносители, импортируемые из России, оказывает серьезное воздействие на энергетический рынок, с другой — бюджетные расходы в результате заниженных тарифов составляют около 2% ВВП. Поэтому «энергетические субсидии являются в значительной степени несправедливыми, снижают стимулы для повышения энергоэффективности и лишают сектор тех финансовых средств, которые необходимы для инвестиций и осуществления текущих мероприятий по техническому обслуживанию». «Результаты анализа подтверждают необходимость комплексного реформирования энергетической политики посредством реформирования тарифов и укрепления регуляторной среды энергетического сектора с целью создания более благоприятных условий для частных инвестиций и конкуренции», — сказано в докладе.
Эксперты ВБ также подчеркивают необходимость реформирования пенсионной системы в Беларуси. По их оценкам, «старение населения будет увеличивать нагрузку на пенсионную систему страны. Вследствие этого, согласно прогнозам, уже в 2014 году профицит бюджета пенсионного фонда сменится структурным дефицитом на фоне снижения коэффициентов замещения для будущих пенсионеров». В связи с этим эксперты Всемирного банка предлагают повысить пенсионный возраст, заменить индексации пенсий в связи с ростом заработной платы на индексацию в связи с ростом цен, снизить ставки взносов и ввести условно-накопительные счета.
В докладе также отмечается, что в Беларуси функционирует одна из наиболее масштабных систем социальной помощи в регионе, общий объем расходов на которую составляет 2,7% ВВП при охвате почти половины населения страны. Однако существующий категориальный механизм соцпомощи приводит к тому, что «значительную часть пособий получают домашние хозяйства, которые не являются малообеспеченными». Поэтому «в системе социальной помощи необходимо перераспределение средств от неадресных на адресные программы».
По оценкам экспертов Всемирного банка, предложенные варианты реформ могут обеспечить ежегодную экономию бюджетных средств в объеме до 4% ВВП в среднесрочный период.
По материалам: zautra.by